中美博弈背景下,中美洲新建交三国政局及对华政策走向

Updated: Jun 9

朱绍明;蓝国瑜( 中国人民大学国际货币研究所研究员 )



中美洲三个国家巴拿马、多米尼加、和萨尔瓦多与中华人民共和国建立正式外交关系后,美国从三国召回了三名驻外使团团长,其对中国在拉美地区不断增长的影响力更加不安与焦虑。而三国与中国的经贸合作虽已进入新阶段,但在拉美地区左降右升的整体政治生态下,中国与中美洲新建交三国的深入合作依然充满不确定性。中国需要超越与三国的建交关系,来审视这一外交成果所关联的更大场景和时代意义。


一、中美洲新建交三国与中国建交后的基本情况


2017年6月,巴拿马正式与中华人民共和国建交。而在双方正式建交之前,中国就已经承建了巴拿马的多项基础设施建设项目的投资与兴建,比如中国建设承包的阿马多尔会议中心、横跨运河第四大桥以及巴拿马城地铁三号线重大工程等。中国与巴拿马的建交得到了巴拿马政府各个部门的积极支持,包括旅游局等。他们认为“这对于振兴巴拿马旅游业带来巨大机会。”2018年4月,多米尼加与中华人民共和国建交。随后,多米尼加有史以来最大的电力项目即正式落地。之后,2018年8月,萨尔瓦多正式与中华人民共和国建交。双方在经贸领域和人文教育领域的交流与合作得到切实加强。但2019年初,在萨尔瓦多的总统大选中,布克莱击败塞伦,成功当选新总统。他在多个场合表示自己将重新审视与中国的关系,并多次批评中国无视国际贸易规则、操纵货币。尽管在双方正式建交后,中国已向萨尔瓦多提供了1.5亿美元的援助。


巴拿马、多米尼加,以及萨尔瓦多与中国建交的基础是明确的。一方面,全球化、技术进步和新兴经济体的崛起等外部条件,为中拉关系的快速发展提供了动力。另一方面,中国日益增长的外交力和海外投资能力为需要开展国际合作、共谋发展的国家打开了新的可能性。中国在国际社会的寻求务实合作的希望与作为得到了更广泛的认同。洪都拉斯总统埃尔南德斯曾表示,“中国在中美洲日益增长的外交力,对于中美洲而言是一个机遇,这向中美洲所有人提供了机会。”同样,中美洲新建交三国对中国的期待也是明确的,那就是深入开展各个领域的合作,促进贸易与投资,助力该国经济发展。


二、中国与中美洲新建交三国建交后的更高愿景


巴拿马、多米尼加,以及萨尔瓦多与中国建交后在基础设施建设方面得到了直接的惠益。而对于中国而言,中国的期待应当是高于贸易与投资合作层面的。中国的全球倡议是人类命运共同体,是远远超乎于经济发展之上的人类整体进步的更高远景。


经济全球一体化下治理体系的形态和实质呈现出了一个更加复杂与不断变化的现实,这其中充斥了处于不同层面的群体预期以及相应的话语。这就要求中国需要更加谨慎和全面地去思考自己在国际社会中的角色与地位。中国当下正处在前所未有的历史机遇当中,面对中美博弈的紧张态势、面对“一带一路”倡议的推进需要,中国在拉美国家的跨国行动关系着中国是否能在新一轮国际秩序的构建中寻求到战略性位置与角色。而关于具体做法,中国可以从美国在全球范围内制定规则的经验,以及其在全球范围内失去阵地的教训中得到启发。


三、中国如何加强与中美洲新建交三国甚至更多拉美国家的外交合作


1.从内部出发,积极提高中国规则与标准的全球应用


中美两国博弈的本质是两国内部制度的国际影响方式和国际影响成果的博弈。宾夕法尼亚州立大学教授Larry Backer表示,自20世纪40年代开始,美国就在自内而外地构建国际贸易及投资的框架结构、规范性原则和其操作运行标准。美国的国内规范及法律原则通过全球互动得以国际化,成为国际框架。通过强化经济、社会、文化活动联结的过程中实现美国的外交政策,一直是美国的强项。就这一点而言,在建立国际影响力的方法上,中国应当向美国学习,首先从内部将行业标准法律化,其次在跨国项目的投资与实施中将国内法律国际化。


2.借助于与中美洲的建交关系增加中美博弈的砝码


美国习惯于利用第三方国家向博弈对手施加压力。智利安德烈斯·贝略大学中国中心主任、前智利驻华大使费尔南多·雷耶斯·马塔感说,美国国务卿蓬佩奥曾向智利施加压力,要求智利政府拒绝与中国通讯公司华为进行合作,但是智利总统还是顶住了美国的压力,更是到了北京参加“一带一路”峰会。中国也应当学会利用他方向美国施加压力。


据路透社报道,萨尔瓦多等国常年处于政治动荡、帮派暴力活动横行的环境之中。美国曾联合三国设立“中美洲被三角繁荣联盟计划”,以帮助其发展经济、改善治安、减少该地区的赴美难民数量。但该计划成立后,美国对该地区的援助却持续减少。在2016年至2018年期间,美国对该地区的援助下降了超过三分之一,动摇了中美洲地区国家对美国政府的盟友信任感。在这种情况下,中国可以支持萨尔瓦多指控美国不仅违反了其对自己承担的义务,而且违反了对其他国家乃至整个国际社会的义务。在此情况下,中国可以支持萨尔瓦多积极地向国际社会发声,以类似事件为着力点,借助于萨尔瓦多向美国的单边主义施压。


3. 面对政治环境的不确定性,充分重视民间组织可能为中拉外交关系带来的新契机


民间组织在参与国际治理中发挥着政府和企业无法替代的作用,它们不仅可以成为官方外交和企业合作以外的辅助者,而且可以在文化、教育、科技等的传播方面发挥中流砥柱的作用。在美国实现其外交目标的过程中,民间组织的是其运用最得手的力量之一。美国借助于民间组织来推动其全球化政策与目标的实现已经形成了比较成熟的模式与机制。通过拨款或政府合同,联邦政府积极地与非政府组织保持密切联系,通过它们来实施一些政府的海外项目以及外交政策。而这些项目中,有很多都分布在拉丁美洲地区。2014年,《英国卫报》曾专题报道美国国际开发署利用拉美青年鼓动古巴内乱。


中国应当在与拉美国家的深化外交关系的过程中推动中国民间组织走出去、同时使得民间组织反哺于中国外交。尤其是在拉美地区左降右升的整体政治生态下,政治局面具有极大的不稳定性,民间外交的可预期性有可能可以超越国家行为的可预期性。通过民间组织确认拉美国家的价值共鸣与发展目标,可以克服该国内的政治风险,成为一种更稳定的长期战略资产,也更有可能使得“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的中国理念得到拉美国家的认同与支持。



© 2018 By Shaoming Zhu

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