拉美左降右升背景下,墨西哥古巴等国政局及对华政策走向

朱绍明;蓝国瑜(中国人民大学国际货币研究所研究员)



自2015年以来,阿根廷、巴西、秘鲁、智利、委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜等国拉美国家的右翼力量持续增长,为全球共同体治理带来新的挑战。尽管,右翼实力的崛起可能会直接导致民粹主义、单边主义等思潮,但这并不代表拉美国家与中国的对外战略政策直接对立。事实上,中国应当从拉美政治生态的变化中关注中国在其中的独特优势,充分利用这一重大历史发展机遇。


一、“左降右升”在拉美全面展开


自2015年底开始,拉美“左降右升”的局面正式打开。当年11月,阿根廷右派候选人马克里赢得大选。12月,委内瑞拉反对党联盟赢得议会选举的多数,之后,“府院之争”演变成为“一国两主”。2017年,智利右翼前进联盟候选人皮涅拉当选总统。2018年,哥伦比亚总统大选由右翼的民主中心党候选人杜克获胜,巴拉圭红党候选人阿布多在总统大选中获胜,随后极右政党候选人博尔索纳罗在巴西总统大选中获胜,其所属社会自由党一举成为众议院第二大政党。


在这样的大背景下,中国作为全球自由贸易和多边合作的积极倡导者,容易基于“左降右升”的基本政治属性对中拉合作框架产生悲观假设,但事实并不如此。中国完全可以透过“左右”表象,深度观察拉美国家与中国合作的诉求与支点。


二、“左降右升”效应并不必然为拉美各国对华政策带来负面影响


“左降右升”的实质是由于各国内部治理失衡、经济发展结构需要深化、社会进步红利分配亟待矫正而引起的。右翼势力崛起是拉美各国内部寻求进步和发展的自发性结果。然而,内部生发的这股动力仍然需要巨大的外部推力才能真正启动整部社会引擎。从拉美国家内部看,其近年来的经济恢复主要依赖于国内消费,贸易和投资是拉动拉美经济恢复的主要方式。然而,面对国内政治力量博弈对国内经济改革产生的巨大限制,国际贸易与国际资本投资是改善拉美经济局面最直接有效的途径。从全球局势看,一方面,世界经济增长不及预期,全球市场需求持续低迷无法带给拉美国家更多活力;另一方面,欧洲与美国内部很大程度上面临与拉美国家相似的内部矛盾和不确定性,自顾不暇。Bloomberg评论员Eric Martin分析到,中国正在向消费和服务驱动增长模式转变,双方的经济均进入深度转型调整期,拉美国家可能在中国看到了更大的合作升级潜力与空间。


然而,中国应当积极关注各国内部局势,透过左降右升表象,关注各国内部改革及其关联性对外政策。在全球贸易充满不确定性的背景下,左翼政府更有可能成为中国的竞争者。以墨西哥为例,尽管被国际舆论普遍认为是属于左翼的墨西哥新当选总统洛佩斯,于2019年初便与中国达成了五年合作发展框架;但相对于具有明显左降右升的政治生态环境的其他拉美国家,墨西哥更是中国的竞争者。面对全球贸易的巨大不确定性,墨西哥把握机遇,成为中美贸易战的主要受益国之一。2019年上半年,受中美贸易战影响,墨西哥对美国的出口增加了35亿美元。亚太国际咨询公司Chevaya的专家Adrián Cisneros Aguilar撰文评论到,“尽管墨西哥新内阁表示新政府将与中国更紧密的经济关系列为优先项目,但迄今为止,他们对中国的了解仍然十分有限,并且缺乏对于如何实现与中国进一步合作这一目标的计划。这是当前墨中关系的根本性特征之一。此外,墨西哥新的联邦政府已经制定了很多新计划,其中就包括裁撤ProMexico这一联邦政府机构。而该机构的主要职责是促进与墨西哥的国际贸易和进入墨西哥的外国直接投资。这将严重影响墨西哥与中国和世界其他地区的经济关系。”


另外一个存在较大独特性合作基础的国家即古巴。古巴于近期正式通过了《2019年古巴共和国宪法》。此次修宪被认为是21世纪古巴进行社会主义现代化建设的最重要的指南。新宪法强调了古巴社会主义制度的不可更改性,表示古巴是法治、独立、主权、统一、民主的社会主义国家,古巴共产党是社会和国家最高领导力量。与此同时,新宪法对国家政治经济体制作出了新规定。在政治体制方面,提出设立总统、副总统和总理职位;明确国家领导人任期制。在经济体制方面,强调全民所有制占主导地位,肯定私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在,承认市场作用,肯定外资在发展经济中的作用。就此,古巴进入改革新阶段。作为南半球唯一的社会主义国家,古巴与中国有着天然联系。宾夕法尼亚州立大学教授Larry Backer教授指出,新宪法修订与颁布之后,古巴与中国在完善社会主义民主、加强法治国家建设、加强集体领导、完善党内政治生活、加大所有制改革、发挥市场作用、完善经济结构、改善民生、吸引外资、开展对外经济合作等方面将产生更多共同话题与亲善情感。


三. 中国应充分把握机遇,把“左降右升”转型为国际合作优势


针对以上情况,一方面,中国应当把握机遇,深入研究各国内部情况以分析其对华政策走向;另一方面,中国应当充分利用制度性优势,利用区域经济合作框架将“左降右升”转型为国际合作的法门。


1.以“一带一路”倡议为契机,推动中拉合作。


在“一带一路”倡议提出之初,不但美国、日本、印度等与中国有较大竞争性的国家冷眼相看,就连拉美国家也心存疑虑。但随着看到中国取得的成绩,以及欧美等国在拉动拉美国家经济增上上的无力,拉美国家逐渐转变态度,愿意推动欧亚经济联盟与“一带一路”倡议进行对接。借助于中国成为全球资本输出大国,而拉美补齐基础设施短板、推进“再工业化”恰恰需要大量投资和金融信贷的支持这一大背景,中国可与拉美国家就中国-拉共体论坛进行进一步协商谈判,在已经与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的19个拉美国家的基础上继续拓展其他成员国,最终使得“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”全面对接与覆盖南美大陆,为中国的对美谈判增加砝码。


2.尽快启动加入和参与CPTPP谈判,推动区域合作机制。


虽然中国应当透过“左降右升”的表象积极推动与拉美各国的合作,但是中国在国际社会中的主要形象仍然是以主张多边主义、遵守国际协议、倡导以对话和谈判促进经贸合作为轴心。美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)后,墨西哥、秘鲁、智利等11国签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。美国著名智库彼得森国际经济研究所表示,在当前的区域贸易协定中,最重要的就是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。随着成员规模的不断扩大,CPTPP有望发展成为下一代全球经贸规则的典范。加入CPTPP,除了在遏制美国单边主义、提高中国对标CPTPP规则、深化重点领域改革、加快完善市场规则、降低WTO改革进入僵局的风险等好处之外,在中拉关系上,尽快启动加入和参与CPTPP谈判,将有利于进一步推动与其他已经参与该协定的拉美的国家的相互了解与信任,掌握彼此在参与国际合作与谈判中的习惯与策略,增强中国与之开展双边合作中的能力。

1 view

© 2018 By Shaoming Zhu

shaomingzhu@flia.org

This site was designed with the
.com
website builder. Create your website today.
Start Now